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查人又查房!2020年,中國人口最大懸念即將揭曉!

2019-11-14



2020年,第七次全國人口普查即將正式開啟。 近日,官方下發通知,決定于2020年開展第七次全國人口普查。普查內容包括姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。 值得注意的是,此次人口普查將繼續“查人”與“查房”同步進行。這將會帶來多大影響?  


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人口,關乎未來。 作為關乎國情國力的重大調查,經濟普查、人口普查、農業普查,堪稱經濟生活的三大重要事件。 一般而言,經濟普查5年一次,農業普查10年一次,人口普查10年一次。

2016年底我國啟動了農業普查,2018年底啟動了經濟普查,2020年底即將開展新一輪人口普查。
這三大普查,為摸清我國經濟人口的基本面提供了支撐。 與經濟普查、農業普查不同,人口普查的核心在于人口數量、人口結構和人口流動。

這次普查,將會全面摸清中國的人口狀況。真實人口、生育率、老齡化、勞動力、性別比,各個城市的真實常住人口,乃至全國居民的住房分布情況,都會一目了然。 換言之,到底哪些城市的人口在增長,哪些城市出現了持續下滑,哪些城市人口在收縮,哪些城市的房子過剩,哪些房子一直在空置……在人口普查之下,或都無所遁形。 換言之,到底誰在裸泳,屆時都將一清二楚。 


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值得一提的是,這一次人口普查面臨著幾個大環境的變化: 一是生育率面臨著新形勢。2018年全國新出生人口僅為1523萬人,生育率僅為10.94‰,當年全國新增人口僅為530萬人。人口數量將會何去何從,備受關注。 


二是全面放開二孩,生育政策或將進一步調整,人口普查會否釋放更多人口,備受關注。

 三是人口紅利消退與老齡化到來。2018年,我國60周歲及以上人口24949萬人,占總人口的17.9%,其中65周歲及以上人口16658萬人,占總人口的11.9%。 


一般而言,65歲及以上人口比例在7%以上為老齡化社會,14%以上為深度老齡化,20%以上為超級老齡化。

 四是人口流動出現一些新變化。中心城市和城市群正在成為新的發展方向,人口向東南沿海持續的趨勢有所調整,中西部核心城市的人口出現明顯回流。(參閱《全國省市人口增量排行》) 五是全國房子存在總量過剩與結構性失衡共存的局面。據澤平宏觀研究,目前我國城鎮住房3.03億套,存量面積267億平,套戶比為1.07,住房總市值高達321萬億,約為GDP總量的3.6倍。 


在這些大背景下,這一次人口普查的意義不同一般。

其影響不只局限于生育政策、養老保險政策領域,同樣也會對城鎮化政策、房地產政策構成實質性影響。


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這一次人口普查,最為引人注目之處在于:查人與查房同步進行。 人口普查,為什么還要查房? 按統計部門的說法,人都住在房子里,“查房”的目的是為了查準人口。事實上,以房查人,也是國際慣例,早在2000年第五次人口普查時,就將住房情況納入普查范圍。 不過,過去查房的覆蓋范圍相對有限,這一次在不動產統一登記、全國住房信息聯網的大背景下,查房將會更加徹底。 那么,查人查房,是不是意在房地產稅? 嚴格來說,查人查房,主要意圖在于摸清人口基本面,而非單純為房地產稅而來。但不得不指出的是,查人查房勢必為房地產稅的最終落地掃清障礙。 這些普查數據,無疑將會成為房地產稅的數據支撐。 事實上,即便不進行全國范圍內的查房,房地產稅的開征也基本不存在多少技術障礙。

隨著不動產統一登記、全國住房信息聯網、全國網簽信息聯網、70年產權續期等問題的陸續解決,房地產稅剩下的只是時間問題。 這意味著,房地產稅只要想開征,隨時都能開征,技術障礙已經不復存在。 所以,查人查房,并不必然意味著房地產稅的到來。但這也標志著,房地產稅的開征,事實上已經沒有多少障礙了。 


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 2020年人口普查,或將為諸多政策調整提供支撐。 其一,生育政策。前不久,重要會議公報明確提出“優化生育政策,提高人口質量”。接下來,生育政策將會如何調整,備受關注。 其二,城鎮化政策。前不久,高層會議明確提出,要優化行政區劃設置,提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力。(參閱《一錘定音,“大城市化”來了!》)

“大城市化”模式卷土重來,中心城市和城市群獲得前所未有的加持,人口流動將會發生怎樣的新變化,同樣備受關注。

其三,落戶政策。放開大城市落戶,取消中小城市落戶門檻,已成大勢所趨。目前,海南、廣西等地紛紛取消落戶限制,石家莊等地率先進行“零門檻落戶”,未來“零門檻落戶”或將遍地開花。 其四,房地產政策。查人查房,雖然不是為房地產稅而來。但摸清中國人口、住房家底,客觀上也為樓市調控、住房政策乃至稅收改革提供可能。 十年一次,全國人口普查,將會帶來多大的影響,我們拭目以待。


本文轉載自:國民經略。

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